Lo más probable es que no hayas tenido la población suficiente. Para crear nuevas unidades, incluso con un efecto de refuerzo, necesitas tener la población requerida. En caso de unidades míticas, necesitas adorar al dios correspondiente.
También hay una ventana emergente que le advierte cuando no tiene suficiente población libre. Verifique la configuración en Indicaciones de confirmación si está desactivada.